Atto di Libertà dei Media Europei: il Consiglio ottiene il mandato per le negoziazioni

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Gli ambasciatori degli Stati membri dell'UE hanno concordato la posizione del Consiglio su una nuova legge per salvaguardare la libertà dei media, il pluralismo e l'indipendenza nell'UE. L'Atto di Libertà dei Media Europei (EMFA) stabilirà un quadro comune per i servizi media nel mercato interno dell'UE e introdurrà misure volte a proteggere giornalisti e fornitori di servizi media da interferenze politiche, agevolando allo stesso tempo la loro operatività oltre i confini interni dell'UE.

Parisa Liljestrand, Ministro svedese per la Cultura "Sono molto lieta che gli Stati membri dell'UE abbiano raggiunto questo accordo. La libertà dei media è fondamentale per una società democratica, ma affronta crescenti minacce sia all'interno dell'UE che all'estero. La posizione del Consiglio sull'EMFA rafforza la protezione per i fornitori di servizi media e le loro fonti, conferendo alle autorità regolatorie nazionali maggiore responsabilità nella cooperazione e nel supporto alla Commissione per il corretto funzionamento del mercato interno dei servizi media, garantendo al contempo che il paesaggio mediatico unico di ciascuno Stato membro possa continuare a prosperare."

Crescente minaccia alla libertà dei media

Il regolamento proposto risponde alle crescenti preoccupazioni nell'UE riguardo alla politicizzazione dei media, alla mancanza di trasparenza nella proprietà dei media e nell'allocazione della pubblicità statale ai fornitori di servizi media. Si prefigge di mettere in atto salvaguardie per contrastare l'interferenza politica nelle decisioni editoriali sia per i fornitori di servizi media privati che pubblici, proteggere giornalisti e loro fonti e garantire libertà dei media e pluralismo.

Un nuovo consiglio per i servizi media

L'EMFA si basa sulle disposizioni della Direttiva sui servizi media audiovisivi (AVMSD) del 2018, proponendo in particolare un nuovo Consiglio europeo per i servizi media che sostituirà il gruppo dei regolatori (ERGA) istituito nell'ambito dell'AVMSD. Il consiglio sarà composto da autorità nazionali dei media e consulterà e supporterà la Commissione per promuovere l'applicazione coerente delle disposizioni chiave della nuova legge in tutti gli Stati membri, fornendo pareri e aiutando la Commissione a produrre linee guida.

La posizione del Consiglio

Il mandato del Consiglio mantiene l'ambizione e gli obiettivi della proposta della Commissione, garantendo al contempo che la nuova legge sia coerente con la legislazione dell'UE esistente, rispetti le competenze nazionali in questo settore e trovi il giusto equilibrio tra armonizzazione necessaria e rispetto delle differenze nazionali.

In particolare, la posizione del Consiglio:

chiarisce la responsabilità degli Stati membri nel garantire la pluralità, l'indipendenza e il corretto funzionamento dei fornitori di media pubblici operanti all'interno dei propri confini
definisce il campo di applicazione del Consiglio europeo per i servizi media e ne rafforza l'indipendenza
stabilisce disposizioni per rafforzare la protezione dei giornalisti e delle fonti giornalistiche e limitare l'uso di misure coercitive come l'uso di spyware al fine di ottenere tali informazioni
garantisce che gli Stati membri possano adottare norme più rigide o dettagliate rispetto a quelle previste in parti rilevanti dell'EMFA
allarga il campo delle norme sulla trasparenza, sia per la trasparenza della proprietà che si propone di applicare a tutti i fornitori di servizi media, sia per la trasparenza della pubblicità statale, riducendo significativamente la possibilità di esenzioni nazionali per le piccole entità
stabilisce regole più chiare sul rapporto tra grandi fornitori di piattaforme online e fornitori di servizi media che aderiscono a regimi di controllo editoriale e standard giornalistici regolatori o auto-regolatori negli Stati membri, al fine di garantire che i contenuti forniti dai fornitori di servizi media siano trattati con particolare attenzione

Prossimi passi

La Presidenza del Consiglio ha ora il mandato di iniziare le negoziazioni con il Parlamento europeo una volta che quest'ultimo ha stabilito la sua posizione sul regolamento EMFA. L'obiettivo comune della Commissione, del Consiglio e del Parlamento è concludere le negoziazioni sul regolamento EMFA prima delle prossime elezioni del Parlamento europeo.

Contesto

La libertà dei media e il pluralismo sono sanciti nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e nella Convenzione europea per i diritti dell'uomo. Tuttavia, recenti relazioni della Commissione e del Monitoraggio del pluralismo dei media hanno evidenziato una serie di preoccupazioni nell'UE riguardo a questioni come la politicizzazione dei media, la trasparenza della proprietà dei media e l'indipendenza degli organismi di regolamentazione dei media.

Il 16 settembre 2022 la Commissione ha pubblicato la sua proposta per un regolamento che istituisce un quadro comune per i servizi media nel mercato interno. La proposta dell'EMFA stabilisce nuove regole per proteggere il pluralismo e l'indipendenza dei media nell'UE. Gli elementi chiave della nuova legislazione includono:

un servizio pubblico di media indipendente con una fonte di finanziamento stabile
trasparenza della proprietà dei media
protezione dell'indipendenza editoriale
salvaguardie per garantire il pluralismo dei media e prevenire la concentrazione dei media
il Consiglio europeo per i servizi media, un nuovo organo di vigilanza per la libertà dei media

Mandato per la negoziazione: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10954-2023-INIT/en/pdf

Libertà dei media nell'UE

In un momento in cui i media liberi vengono messi in discussione in molti paesi di tutto il mondo, nuove proposte mirano a rafforzare ulteriormente la libertà dei media nell'UE.

Parte essenziale della democrazia

La libertà dei media e il pluralismo sono una parte vitale della democrazia e dei diritti fondamentali dei cittadini dell'UE. La vera democrazia non è possibile senza un media libero che controlli coloro che detengono il potere.

I media sono un pilastro fondamentale dei controlli e dei bilanci che sostengono il governo democratico. Ecco perché la deriva verso un governo autoritario spesso inizia con l'attacco ai media indipendenti. Negli ultimi decenni, numerosi Stati di tutto il mondo hanno intrapreso questa strada, utilizzando coercizione e spesso violenza per perseguire i mezzi di comunicazione e i giornalisti individuali.

I giornalisti continuano a vivere condizioni di lavoro difficili, con sempre maggiori pressioni finanziarie e politiche, sorveglianza, condanne arbitrarie o violenza per svolgere il loro lavoro. Essi rappresentano una parte essenziale della democrazia eppure, secondo l'Osservatorio dell'UNESCO, nel 2022 sono stati uccisi 86 giornalisti e operatori dei media e dal 1993 sono stati uccisi 1.591, mentre molti altri sono stati arrestati, molestati o minacciati in tutto il mondo.

86 giornalisti e operatori dei media uccisi nel 2022 in tutto il mondo

Anche nell'UE, la libertà dei media e il pluralismo devono essere salvaguardati. Essi sono uno dei quattro pilastri affrontati nella relazione della Commissione europea sullo stato di diritto, che si concentra su una serie di aree principali, tra cui:

indipendenza delle autorità di regolamentazione dei media
trasparenza della proprietà dei media
trasparenza e imparzialità nella distribuzione della pubblicità statale
sicurezza dei giornalisti e accesso alle informazioni

A tal fine, due nuove proposte della Commissione riguardanti la libertà dei media si apprestano a integrare la legislazione esistente:

direttiva contro le cause legali strategiche atte a reprimere la partecipazione pubblica
legge europea sulla libertà dei media

Direttiva contro le cause legali strategiche atte a reprimere la partecipazione pubblica

Nel aprile 2022, la Commissione europea ha proposto una direttiva contro le cause legali strategiche atte a reprimere la partecipazione pubblica, comunemente note come SLAPP. Le SLAPP sono procedimenti legali infondati o abusivi. Sono utilizzate contro giornalisti, difensori dei diritti umani e altri per impedire, limitare o penalizzare il loro impegno su questioni di interesse pubblico.

La direttiva proposta contiene salvaguardie per coloro che sono presi di mira da procedimenti legali manifestamente infondati o abusivi. Le salvaguardie comprendono, tra l'altro, la possibilità per le vittime di SLAPP di ottenere un risarcimento tempestivo, la protezione delle loro fonti e la possibilità di respingere tali procedimenti in modo rapido ed efficiente.

Legge europea sulla libertà dei media A giugno 2023, la Commissione europea ha presentato una proposta per una legge europea sulla libertà dei media, al fine di rafforzare ulteriormente la libertà dei media e il pluralismo nell'UE.

La legge europea sulla libertà dei media completerebbe la legislazione esistente nell'UE, fornendo uno strumento comune per affrontare le minacce alla libertà dei media e garantire la tutela dei giornalisti e dei fornitori di servizi media. La proposta include disposizioni sulla protezione dei giornalisti, sulla trasparenza della proprietà dei media, sull'indipendenza delle autorità di regolamentazione dei media e sulla trasparenza della pubblicità statale.

Il Parlamento europeo e il Consiglio dell'UE dovranno discutere e adottare la proposta di legge europea sulla libertà dei media. L'obiettivo è quello di garantire un quadro giuridico solido per la protezione dei giornalisti, il pluralismo dei media e la libertà di espressione nell'UE.

Un impegno per la libertà dei media

La libertà dei media e il pluralismo sono valori fondamentali dell'UE, e la Commissione europea è determinata a difenderli. Attraverso l'adozione di nuove proposte legislative e il rafforzamento delle iniziative esistenti, l'UE si impegna a garantire un ambiente sicuro e favorevole per i giornalisti e i fornitori di servizi media, proteggendo così la libertà dei media e la democrazia stessa.

Termini tecnici menzionati nel testo, con una breve descrizione di ciascuno:

Libertà dei media: La libertà dei media si riferisce al diritto dei giornalisti e dei mezzi di comunicazione di operare senza restrizioni governative o censure, garantendo così la libertà di espressione e il pluralismo delle informazioni.
Pluralismo: Il pluralismo dei media indica la diversità di opinioni e punti di vista espressi nei mezzi di comunicazione. È importante per evitare la concentrazione e il monopolio dei media, permettendo così una varietà di fonti e opinioni disponibili al pubblico.
Democrazia: La democrazia è un sistema di governo in cui il potere politico è esercitato dal popolo o dai loro rappresentanti. Include principi come il rispetto dei diritti umani, l'uguaglianza di fronte alla legge e la partecipazione politica.
Autoritarismo: L'autoritarismo è una forma di governo caratterizzata da un controllo rigido e centralizzato del potere da parte di un'autorità centrale, senza una vera partecipazione o rappresentanza del popolo.
Giornalista: Un giornalista è una persona che raccoglie, verifica e presenta notizie e informazioni ai lettori, agli ascoltatori o agli spettatori attraverso i mezzi di comunicazione.
SLAPP: L'acronimo SLAPP sta per "Strategic Lawsuit Against Public Participation" (Cause legali strategiche atte a reprimere la partecipazione pubblica). Si riferisce a procedimenti legali infondati o abusivi utilizzati per intimidire o silenziare giornalisti, attivisti o altri individui che si impegnano su questioni di interesse pubblico.
Commissione europea: La Commissione europea è l'organo esecutivo dell'Unione europea (UE) responsabile dell'iniziativa legislativa, dell'applicazione delle leggi dell'UE e della gestione delle politiche dell'UE.
Parlamento europeo: Il Parlamento europeo è l'assemblea legislativa dell'UE, composta da rappresentanti eletti dai cittadini dell'UE. Ha un ruolo nella formulazione delle leggi dell'UE e nell'approvazione del bilancio dell'UE.
Consiglio dell'UE: Il Consiglio dell'Unione europea, noto anche come Consiglio dei ministri, è una delle istituzioni principali dell'UE. Rappresenta i governi degli Stati membri e partecipa all'adozione delle leggi dell'UE insieme al Parlamento europeo.